Unidad 3. 1. Tratados ambientales para la contaminación atmosférica

 

Veremos la importancia de prevenir las emisiones atmosféricas mediante diversas estrategias o metodologías. Estos mecanismos provienen de tratados y acuerdos internacionales y nacionales, y tienen como único fin la prevención y su consecuente reducción de contaminantes atmosféricos.

De acuerdo con la Secretaría de Relaciones Exteriores (2013), en el artículo Tratados internacionales celebrados por México, la historia respecto a tratados y acuerdos ambientales surge a partir de las guerras mundiales y su repercusión en el deterioro de los recursos naturales. Respecto a lo anterior en los años 60, se comenzó a trabajar y a pensar en la recuperación de los recursos naturales en todo el mundo, los primeros tratados en temas ambientales se crearon en el año de 1965 con la Fundación del Patrimonio Mundial para proteger las zonas naturales y paisajísticas del mundo, asi como los sitios históricos. Algunos de los tratados y acuerdos que se han llevado a cabo relacionados con el ambiente son los que se enlistan a continuación:

En 1968 el Club Roma junto a expertos en materia de ciencias, economía, sociología, gobierno e industrias, discutieron la situación de la tierra y su equilibrio. Las conclusiones de esta reunión fueron desalentadoras, sin embargo, dieron pauta a que la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos expusieran sus planteamientos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente humano organizada por la ONU en Estocolmo en 1972.

En 1972 se realizó la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultura y Natural en donde se estableció la necesidad de preservar el equilibrio entre la humanidad y el patrimonio cultural y natural. En junio de ese mismo año se realizó la declaración de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano que se desarrolló en Estocolmo, Suecia. Esta declaración tiene 26 principios cuyo objetivo es preservar los recursos naturales en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

De manera general, la declaración de la conferencia de naciones unidas sobre el medio humano hace énfasis en:

El ser humano:

·         Tiene derecho a mejorar su calidad de vida.

Recursos renovables:

·         No agotarlos.

·         Poner fin a la descarga de sustancias toxicas.

·         Poner fin a la liberación de calor.

Apoyar países para:

·         Abatir la contaminación.

·         Impedir contaminación de mares por sustancias que pueden poner en peligro la salud del hombre o dañar la vida marina.

·         Implementar políticas ambientales que se dirijan a planificar su desarrollo de manera que puedan lograr mejores condiciones de vida.

·         Proteger el medio ambiente y preservar los recursos naturales.

En 1982 se proclamó la Carta Mundial de la Naturaleza por las Naciones Unidas en donde se acepta el deterioro de los ecosistemas y la sobreexplotación de los recursos naturales, las cuales afectan los aspectos sociales, económicos y políticos de una población. En esta carta se explica que si se cuida la naturaleza se pueden obtener beneficios a largo plazo; por lo tanto, se debe impedir su explotación excesiva y la destrucción de los sistemas naturales. De igual forma se menciona que la conservación de estos sistemas implica un uso racional de sus recursos, evitar la contaminación y actividades que deterioren el ambiente.

Para conmemorar el vigésimo aniversario de la Cumbre de Estocolmo, en 1992 se celebró en Río de Janeiro la Declaración de Río en donde se reunieron jefes de estado, científicos, empresarios, representantes de organizaciones civiles y de gobiernos municipales de 179 países. En esta declaración se formularon 27 principios en los que se expresan que los países tienen derecho de aprovechar sus recursos naturales de acuerdo a sus políticas ambientales, el derecho a una vida en armonía con la naturaleza, el derecho de los países a su desarrollo con la responsabilidad de no causar daños al medio ambiente de otros, menciona la protección del ambiente como parte fundamental del desarrollo, y que los países deben eliminar los métodos de producción y consumo no compatibles con la sustentabilidad y controlar su demografía.

La Agenda 21 tambien se formuló en la cumbre de Río de Janeiro la cual es un manual que sirve como referencia de normas y políticas para alcanzar el desarrollo sustentable. Este documento se divide en cuatro dimensionas: social, económica, de conservación y gestión de los recursos, fortalecimiento de los grupos sociales y medios para su puesta en práctica. Esta agenda propone:

·         Políticas y programas para un equilibrio entre consumo, la población y la capacidad de sustento de la tierra.

·         Mecanismos para disminuir la degradación de la tierra, el aire y el agua.

·         Conservación de bosques y la diversidad de las especies.

En 1997 el Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) adopto la Declaración de Nairobi la cual menciona que este programa debe ser el órgano de las Naciones Unidas para atender los problemas ambientales del planeta y la principal autoridad ambiental mundial.

En el 2000, se realizó el primer Foro Global Ministerial de Medio Ambiente en Malmö, Suiza, en donde se identificaron los temas ambientales emergentes y los retos ambientales para el siglo XXI. De este foro surgió la Declaración de Malmö en donde se establece que, a pesar de las medidas implementadas en la Cumbre de la tierra, el medio ambiente y los recursos naturales siguen deteriorándose a velocidades alarmantes y se debe poner atención en el consumo de los sectores más ricos del mundo.

Ahora que conoces a grandes rasgos la historia de los tratados y acuerdos ambientales, podemos recapitular que en el año de:

·         1965 se llevó a cabo la fundación del patrimonio mundial.

·         1968 Club de Roma.

·         1972 Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural.

·         1972 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano.

·         1982 Carta Mundial de la Naturaleza.

·         1992 Declaración de Río de Janeiro.

·         1992 Agenda 21

·         1997 Adopción de la Declaración de Nairobi.

·         2000 Foro Global Ministerial de Medio Ambiente en Malmö.

·         2002 Cumbre de la tierra en Johannesburgo.

·         1995 – 2015 Conferencia de las Partes.

Es importante destacar que los acuerdos internacionales son la pauta para generar más tratados y acuerdos internacionales y nacionales que permitan la reducción de contaminantes atmosféricos, porque de ellos se derivan las estrategias y metodologías para tal efecto.

Para un ingeniero en tecnologías ambientales es de suma importancia conocer las estrategias que puede implementar y debe comprender su origen de esta manera podrá sustentar las acciones a emprender para la solución de alguna problemática en materia de contaminación atmosférica.

3. 1. 1. Acuerdos Internacionales para la prevención de contaminantes.

México se ha suscrito en varios acuerdos internacionales que han dado pauta a los convenios nacionales para la reducción de contaminantes atmosféricos, de estos tratados y acuerdos nacionales se desprenden estrategias y algunas regulaciones para cumplir con los compromisos firmados, mismos que repercuten en el quehacer diario de la actividad productiva del país.

En este subtema veremos más ampliamente los acuerdos internacionales a los que se suscribió México y convenios que de ellos se derivan, con la finalidad de crear estrategias para reducir la contaminación. Debemos de recordar que Vincent Espert y Amparo López, en su libro Dispersión de contaminantes en la atmosfera, mencionan que la contaminación atmosférica es un gran problema no solo para México sino para todo el mundo y comentan que desde que el hombre tenía un modo de vida nómada, se preocupaba por las emisiones producidas en el interior de sus viviendas. Después, con el sedentarismo, el hombre primitivo observaba la calidad del aire y se preocupaba por su medio exterior.

Antes de la época industrial, la contaminación se debía a los establecimientos donde se manipulaban utensilios metálicos porque se utilizaban fogones para su fabricación, ademas de las granjas y centros de transformación de carnes y pescados, en donde por ser pequeños establecimientos se producían molestias, pero no se daba importancia a ello.

Con la llegada de la Revolución Industrial, Inglaterra y Francia, los países más avanzados, comienzan a reconocer que existen problemas de contaminación; por lo cual se desarrollaron leyes, basadas en quejas ciudadanas, para regular la situación. Para el año 1810, en Francia, se regulo el control de la calidad del aire gracias a un decreto promulgado, por este motivo 66 actividades industriales se sometieron a aprobado oficial. Las actividades se clasificaron en:

·         Fabricas que no obtendrían permiso para ser instaladas cerca de las zonas residenciales porque causaban daños a la salud.

·         Fabricas cuya instalación se permitía cerca de las zonas residenciales, siempre y cuando aprobaran inspecciones hechas a sus actividades contaminantes.

·         Negocios aprobados desde su inicio y que no se sometían a inspecciones.

En 1866, en Alemania, se realizaban inspecciones técnicas obligatorias y algunas voluntarias por parte de los operadores de calderas involucradas en procesos de fabricación.

A mediados del siglo XIX no se prestaba atención a la contaminación, fue entre 1850 y 1871 cuando se publicaron investigaciones que atribuían la muerte de árboles a la presencia de contaminantes. Estas investigaciones dieron pauta a la realización de análisis y la determinación de valores limite que evitara el daño hacia plantas y seres humanos.

En 1872, en Inglaterra, se hablaba de lluvia acida por la presencia de H₂SO₄. En Alemania en la zona más industrializada se implementó una barrera natural de árboles resistentes a las emisiones de las chimeneas como sistema protector de la calidad del aire.

Desde esos momentos se desarrollan sistemas que eviten las emisiones de contaminantes en los procesos industriales tal como ciclones y sistemas de absorción. Durante el siglo XX se desarrollaron diversos métodos de control de emisiones, sobre todo en países europeos y norteamericanos, sin embargo, no fue suficiente ya que los contaminantes tienden a viajar grandes trayectorias debido a múltiples factores por lo que se hizo necesario la creación de tratados y acuerdos internacionales y nacionales en esta materia para sumar esfuerzos y lograr la reducción de contaminantes y sus impactos globales.

México ha firmado 77 tratados internacionales o acuerdos interinstitucionales en materia de medio ambiente, de ellos, en 1969 se firmaron tres; diez durante la década de 1970, 23 durante la década de 1980, 40 durante la década de 1990 y uno en el año 2000. Estos tratados ayudan y dan la pauta para la reducción de contaminantes y los podrás ver en la siguiente tabla.

Es importante que revises los tratados o convenios internacionales y analices como se relacionan con los mecanismos de prevención. Por ejemplo, en el convenio para la protección de la capa de ozono se estipularon reglas en las que se impedía el uso de clorofluorocarbonos los cuales ocasionan daños a la capa de ozono, por lo que muchas industrias mexicanas tuvieron que restringir el uso de estas sustancias para mejorar la calidad del aire.

Tabla 1. Documentos internacionales firmados por México en materia de medio ambiente. Tratados celebrados por México, Secretaria de Gobernación, Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes suscritos por México.

Convenio	Fecha de firma	Estatus	Países u organizaciones que lo establecen	Finalidad
Convenio para la Protección de la Capa de Ozono	22/03/1985	Vigente	Organización de las Naciones Unidas	Tomar las medidas apropiadas para proteger la salud y el medio ambiente contra efectos que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono (…).
Acuerdo de Cooperación sobre Contaminación Transfronteriza del Aire Causado por las Fundidoras de Cobre a lo largo de su Frontera Común – Anexo III del Convenio 12/11/1986 sobre cooperación para la protección y mejoramiento del medio ambiente en la zona fronteriza de agosto de 1983 -	29/01/1987	Vigente	México Estados Unidos	Medidas para la reducción de emisiones de dióxido de azufre provenientes de la fundidora de cobre.
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono	16/09/1987	Vigente	Organización de las Naciones Unidas	Establece un sistema internacional de monitoreo de sustancias nocivas para la capa de ozono, consistente en acciones a cargo de los estados. Se establecen disposiciones sobre medidas de control; cálculo de los niveles de control; situación de los países en desarrollo; evaluación y examen de las medidas de control; presentación de datos e incumplimiento.
Acuerdo sobre Cooperación para la protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México	03/10/1989	Vigente	México Estados Unidos	Ambos países convienen cooperar para la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.
Acuerdo sobre la Creación de un Fondo para Estudios y Expertos destinados a la Protección del Medio Ambiente – Fondo Medio Ambiente -	05/06/1990	Vigente	México Alemania	Cooperar al desarrollo de la identificación y preparación de proyectos para la cooperación técnica internacional entre ambos países.
Enmiendas al Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono del 16 de septiembre de 1987	26/06/1990	Vigente	Organización de Naciones Unidas	Se enmiendan diversos artículos del Protocolo de Montreal para precisar sus disposiciones y se agregan Anexos sobre sustancias controladas y de transición.
Acuerdo de Cooperación en Materia de Medio Ambiente	10/10/1990	Vigente	México Brasil	Ambos países mantendrán y ampliarán la cooperación bilateral en asuntos ambientales sobre la base de igualdad y el beneficio mutuo, tomando en cuenta sus políticas ambientales.
Acuerdo para el “Fondo para estudios y expertos destinado a la protección del medio ambiente”	01/02/1991	Vigente	México Alemania	El fondo tiene como propósito cooperar al desarrollo de la identificación y preparación de proyectos para la preparación técnica internacional entre ambos países.
Acuerdo sobre el Proyecto “Fondo para Estudios y expertos destinado a la protección del Medio Ambiente, Fondo Medio Ambiente”	17/12/1991	Vigente	México Alemania	Ambos países acuerdan ampliar el monto del fondo de $8,900,000 a $12,900,000 dólares estadounidenses.
Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático	09/05/1992	Vigente	Organización de las Naciones Unidas	Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmosfera, a un que impida interferencias peligrosas en el sistema climático.
Acuerdo para la Creación del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global	13/05/1992	Vigente	Organización de Estados Americanos	Se crea el Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global como un organismo científico de investigación interdisciplinaria y cooperación en materia de cambio climático.
Modificaciones al Protocolo de Montreal Relativo a las sustancias que afectan la capa de ozono 1992	25/11/1992	Vigente	Organización de las Naciones Unidas	Se modifican los artículos 2ª y 2b del Protocolo relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, respecto de ajustes y reducciones de la producción y el consumo de las sustancias controladas que figuran en el Anexo A del Protocolo
Acuerdo sobre el proyecto Fondo para Estudios y Expertos destinado a la Protección del Medio Ambiente	17/09/1993	Vigente	México Alemania	Se amplía el monto del fondo de $12,900,000 a $13,900,000 dólares estadounidenses.
Acuerdo para Ampliar el “Fondo para Estudios y Expertos Destinados a la Protección del Medio Ambiente”.	08/05/1995 y 26/07/1995	Vigente	México Alemania	Ambos países acuerdan amplia la suma del fondo de 13,900,000 marcos alemanes a 15,961,106 marcos alemanes.
Acuerdo sobre el Proyecto “Mejoramiento de la Calidad del Aire en la Ciudad de México”	04/12/1996 y 03/03/1997	Vigente	México Alemania	Ambos países colaboraran en el desarrollo de estrategias y programas destinados a reducir la contaminación atmosférica de la Ciudad de México.
Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático	11/12/1997	Vigente	Organización de Naciones Unidas	Se precisan las acciones, políticas y medidas a cargo de las partes para aplicar la Convención, incluso la reducción de emisiones de los gases de efecto invernadero a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990, en un periodo comprendido entre los años 2008 y 2012. Se agregan los Anexos A con listado de gases de efecto invernadero y B, con porcentajes respecto del compromiso cuantificado de limitación o reducción de las emisiones.

 

Adaptación en la que se incluyen los documentos internacionales firmados por México en materia de aire y que están vigentes actualmente.

Otro ejemplo de la relación de los tratados y acuerdos internacionales con las medidas de prevención de la contaminación atmosférica es el protocolo de Kioto del cual surgen metodologías que ayudan a la prevención de la contaminación como por ejemplo los bonos de carbono y la metodología de producción más limpia, esta última permite que desde el sector industrial se promuevan prácticas que beneficien la calidad del aire y que ademas se produzcan beneficios económicos y sociales para la empresa por dichas acciones.

En resumen, los tratados y convenios dan la pauta para que de manera interna en muchos países se formulen acuerdos nacionales en donde participan los gobiernos de diferentes estados del país y que tienen como finalidad reducir, prevenir y establecer objetivos que permitan alcanzar un desarrollo sustentable y por tanto tambien un control de la calidad del aire.

En el siguiente subtema veremos los acuerdos nacionales que dieron como resultado instrumentos de gestión de la calidad del aire, programas, estrategias y/o metodologías que ayudan a la reducción y control de los contaminantes atmosféricos.

3. 1. 2. Acuerdos Nacionales para la prevención de contaminantes.

Los acuerdos nacionales son producto de los tratados y convenios internacionales y de la legislación mexicana vigente para seguir líneas de acción similares entre los distintos estados de la República Mexicana y la Ciudad de México para el logro de objetivos, los cuales se traducen en la reducción y prevención de la contaminación, y el mejoramiento de la salud de la población y del medio ambiente. Con respecto a México se han desarrollado diferentes programas o instrumentos que permiten mejorar la calidad del aire. Estos programas frecuentemente se realizan por acuerdos entre diferentes órdenes de gobierno que utilizan estrategias y metodologías que ayudan a mejorar la calidad del aire, entre los cuales están:

Programas de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire (ProAire)

Este instrumento se conoce como ProAire y es utilizado para reducir los problemas de contaminación del aire o bien, prevenir futuras contingencias ambientales que puedan afectar la calidad del aire o la salud de la población en las principales ciudades del país. Para llevar a cabo este programa se coordinan los tres diferentes niveles de gobierno, los sectores académicos, privado y no gubernamental.

El siguiente mapa proporciona la ubicación geográfica de los ProAire vigentes en la República Mexicana, asi como los que están en elaboración.

Ilustración 1. Ubicación de los ProAire en México.

Hay que resaltar que los ProAire implementan medidas concretas de contaminación debido a que relacionan las emisiones contaminantes con sus fuentes generadoras y su impacto al medio ambiente y la salud de la población. Es relevante indicar que estos se formulan en coordinación con los tres órdenes de gobierno con la finalidad de tener programas integrales y con objetivos comunes.

Registro de emisiones y transferencia de contaminantes (RETC)

Este registro es una base de datos nacional que permite cuantificar las sustancias contaminantes no solo al aire sino al agua, suelo y subsuelo o que son transferidas al agua residual y/o en los residuos peligrosos. El RETC es un registro público que consta del nombre del establecimiento, ubicación y cantidad emitida o transferida de una lista de 104 sustancias y de las emisiones de contaminantes criterio producidas por las fuentes fijas; permite proponer políticas eficaces para preservar y proteger el medio ambiente, ademas de evaluar los convenios internacionales. Este registro tambien sirve para que las fuentes emisoras de contaminación evalúen su desempeño e identifican las áreas de oportunidad para la reducción de las emisiones y transferencias.

La información de las sustancias RETC se recopila a través de las Cedulas de Operación Anual (COA), que aplica a fuentes de jurisdicción federal o bien de las Cedulas de Operación Integral (COI) que aplica a fuentes de jurisdicción estatal. Recuerda que de la información recopilada se establecerán políticas ambientales prioritarias que tendrán como finalidad cumplir con la legislación mexicana y con los objetivos trazados en los convenios internacionales en cuyo caso tienen como propósito la reducción de contaminantes atmosféricos.

Adicionalmente, las Cedulas de Operación Anual contribuyen a:

·         Generar información actual acerca de las emisiones de contaminantes, manejo y transferencia de contaminantes.

·         Proporcionar información acerca de la operación del establecimiento.

·         Actualizar las bases de datos referentes al licenciamiento de los establecimientos.

·         Apoyar a la toma de decisiones en materia de protección ambiental.

·         Contribuir a la formulación de criterios ambientales.

·         Promover el uso de tecnologías limpias y la detección de problemas ambientales.

·         La base de datos que se forma a partir de la Cedula de Operación Anual permite tener información de cantidades de emisión y transferencia de contaminantes, cantidades de transferencia de sustancias fuera del establecimiento para diferentes usos y disposiciones, actividades de control y prevención de la contaminación, proyecciones de los volúmenes de contaminación e información sobre tratamientos.

Inventario de emisiones

Es un instrumento estratégico para la gestión de la calidad del aire, dado que con él se conocen las fuentes de emisión de contaminantes, asi como su tipo y cantidad. Los inventarios se desarrollan de acuerdo a los propósitos que se requiere, por ejemplo si se quiere hacer un inventario de contaminantes que promueven la mala calidad del aire entonces se tendrá que realizar cuantificando los contaminantes criterios los cuales son: CO, NO_x, SO_x, PM₁₀ y PM_2.5, COV, HC y Pb, por el contrario si se quiere cuantificar los contaminantes que producen el cambio climático, entonces se tendrá que cuantificar los contaminantes como CH₄, CO₂, N₂O, entre otros. Otra utilidad muy importantes de los inventarios es medir el desempeño de los programas de reducción y prevención de la contaminación, asi como para redirigir las acciones en estos temas.

Hay que destacar que los inventarios están integrados por fuentes móviles, fijas, de área y naturales y que en el caso de los inventarios mexicanos en cuanto a las emisiones de contaminantes criterio y precursores se actualizan cada tres años y están bajo la responsabilidad de la Dirección General de la Gestión de la Calidad del Aire (DCA).

Para que visualices a grandes rasgos, cual es la metodología para hacer un inventario de emisiones, observa el siguiente diagrama.

Ilustración 2. Diagrama de los pasos para la elaboración de inventarios de emisiones.

La figura “Diagrama para la elaboración de inventarios de emisiones” muestra las etapas para la elaboración de inventarios. La primera corresponde a la identificación del propósito del inventario, es decir, definir para que se requiere y cuál será la utilidad de este; posteriormente, se definirán las características necesarias del inventario.

En el diagrama se ejemplifican diez de las más comunes, sin embargo, estas estarán en función de los requerimientos para el inventario; por ejemplo, si se quiere hacer un inventario de las emisiones vehiculares en carretera se tendrá que requerir los contaminantes clave o esenciales producidos por los vehículos que circulan en carretera, que tipo de vehículos son y ademas se deberá incluir los procesos por los cuales se emiten las emisiones contaminantes aunado a que se debe considerar como se manejaran los datos, el control de la calidad y su continuidad, el año base para inventariar y como se estimara la incertidumbre de las estimaciones, entre otros.

Después de definir las características que tendrá el inventario se determinaran las fuentes de datos y se seleccionaran las técnicas y métodos de estimación de las emisiones estos dos parámetros van unidos ya que sin uno no se podría realizar el otro, después de esta acción se recopilan los datos de las emisiones asi como los datos de asi como los datos de actividad, es decir cómo se producen las emisiones en la fuente, cabe destacar que para estos puntos es conveniente asegurar la calidad de la información que estamos acopiando, en el diagrama esta acción se representa con las siglas AC, posteriormente se calcularan las emisiones de acuerdo a metodologías o procedimientos previamente establecidos y que ayudaran a tener datos representativos, enseguida se realiza el modelado necesario para el inventario, cabe destacar que para estos pasos tambien es importante asegurar la calidad, finalmente se evaluara la racionalidad y la incertidumbre de los resultados del inventario para después almacenar los datos y documentar los resultados.

Protección a la capa de ozono

México da cumplimiento a los compromisos que se señalan en el protocolo de Montreal en donde se tiene como fin eliminar sustancias que agotan la capa de ozono.

Entre los contaminantes que reducen la capa de ozono están clorofluorocarbonos (CFC’s), halones, hidroclorofluorocarbonos (HCFC’s) y bromuro de metilo. En México se eliminó paulatinamente el uso de CFC provenientes de refrigeradores, aire acondicionado, aerosoles comerciales y espumas de poliuretano. Para que esto se cumpliera muchas empresas cambiaron el uso de los CFC por el de otros más amigables con el ambiente beneficiándose económicamente y aportando significativamente en la reducción de sustancias agotadoras de la capa de ozono.

Transporte.

En este rubro se han creado programas que ayudan a disminuir los contaminantes de los vehículos especialmente de las zonas urbanas. Hay que recordar que los vehículos son los responsables del 50% de las emisiones que afectan la calidad del aire y es que solo en el Valle de México lo vehículos generan anualmente 24.5 millones de toneladas de gases efecto invernadero, 1.56 millones de toneladas de precursores de ozono y 1.58 miles de toneladas de carbono negro. Los programas que se han implementado para reducir y prevenir la emisión de contaminantes son los programas de verificación vehicular, los programas de transporte limpio, Hoy No Circula, entre otros.

El programa de transporte limpio consiste en la adopción de estrategias, tecnologías y mejores prácticas que reduzcan el consumo de combustible en el transporte de carga y pasajeros, incidiendo en una operación con mejores rendimientos de combustible y aumentando la competitividad del sector. Este programa es voluntario y aplica a todo el país, al autotransporte federal de carga, pasaje, turismo y transporte privado que utilice los caminos y puentes de jurisdicción federal y los usuarios del servicio de carga en las actividades operativas que realizan. Lo que se lograra con este programa es la reducción del consumo de combustible, las emisiones de gases efecto invernadero y contaminantes criterio y los costos de operación del transporte.

El programa de verificación vehicular consiste en examinar, de acuerdo a Normas Oficiales Mexicanas las emisiones contaminantes, de automotores de combustión interna matriculados en la Ciudad de México y los que portan placas metropolitanas. Los vehículos exentos de verificación son los tractos agrícolas, la maquinaria dedicada a la construcción y minería, motocicletas, vehículos eléctricos, vehículos con matrícula de auto antiguo, automotores con matrícula demostradora y cuya tecnología impida la aplicación de las normas oficiales mexicanas correspondientes (por ejemplo, los vehículos híbridos y aquellos que utilizan gas natural con sistemas de combustión empobrecida).

Las Normas Oficiales Mexicanas que permiten realizar la verificación vehicular son: NOM-041-SEMARNAT-2006, NOM-045-SEMARNAT-2006, NOM-047-SEMARNAT-199 Y NOM- 050-SEMARNAT-1993. Después de la verificación se expide una constancia que indica la aprobación o no de la misma, las ventajas para el usuario del vehículo son poder exentar las restricciones a la circulación establecidas por el programa hoy no circula.

El programa hoy no circula tiene como finalidad establecer medidas aplicables a la circulación vehicular de fuentes móviles o vehículos automotores con el objetivo de prevenir, minimizar y controlar la emisión de contaminantes provenientes de fuentes móviles que circulan en la Ciudad de México sea cual fuere el origen de las placas y/o matrícula del vehículo mediante la limitación de su circulación.

El programa Hoy No Circula aplica en la Ciudad de México, el Estado de México y otras entidades de la República Mexicana. Revisa la siguiente imagen.

Ilustración 3. Zonas donde aplica el programa Hoy No Circula.

Es importante resaltar que para que este programa funcione se tiene un calendario. Su funcionamiento está basado en un calendario que indica los días o fechas que dejaran de circular los vehículos dependiendo del holograma y del número de terminación de la placa vehicular. En estos momentos se encuentra en un periodo de endurecimiento por las contingencias presentadas en la Ciudad de México, es por ello que debes revisar constantemente los cambios que apliquen. Observa la siguiente imagen para conocer más.

Ilustración 4. Calendario del programa Hoy No Circula, 2016.

Uno de los ejemplos más representativos de los programas de transporte para la reducción de emisiones es el Metrobús de la Ciudad de México. Este transporte se caracteriza porque agiliza la movilidad en la Ciudad de México y contribuye a la reducción de contaminantes atmosféricos, con este transporte hasta el 31 de diciembre del 2012, los gases efecto invernadero se redujeron en 465,452 toneladas de CO₂ equivalente, PM₁₀ y PM_2.5 en 25.2 toneladas y NO_x 1,129 toneladas.

Es importante que recuerdes que todos los programas que revisaste se derivan de los acuerdos nacionales que, a su vez, se emanan de los acuerdos o tratados internacionales en materia de aire, es decir permiten el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la suscripción a ellos.

Algunos de estos como el reporte en la COA o COI con respecto a la transferencia y emisión de contaminantes, son obligatorios para establecimientos de jurisdicción federal o estatal respectivamente y otros como los de transporte limpio son de observancia voluntaria pero no hay que olvidar que tienen como finalidad reducir emisiones contaminantes. Esto, aunado a que muchos de los programas que aquí viste, permite a las industrias o sectores involucrados obtener estímulos económicos y sociales por su aplicación.