La elaboración del estudio de riesgo es un requisito indispensable que los establecimientos industriales deberán entregar cuando realicen actividades altamente riesgosas. En este subtema conocerás las características principales que conforman estas actividades y que te permitirán identificarlas; enseguida, es necesario especificar cuál es el nivel de estudio de riesgo que los responsables de las instalaciones deberán considerar mediante una diagrama proporcionado por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), ademas conocerás cuales son las características de operación en los establecimientos industriales que integran los niveles 0, 1, 2 y 3 para los responsables tengan claro que aspectos deberán considerar en su estudio de riesgo.
Finalmente, mediante un tren metodológico identificaras los puntos clave de los pasos a seguir en la elaboración del estudio de riesgo, requisito para la Evaluación del Riesgo Laboral.
Con el paso del tiempo, la tecnología ha tenido una entrada sumamente importante en la vida diaria y de la misma manera nosotros la hemos adoptado creando un gran lazo de dependencia. La tecnología ha hecho más practicas nuestras actividades cotidianas, pero no nos hemos puesto a pensar en los procesos y productos químicos que están involucrados para permitir que la tecnología se siga desarrollando. Entre ms “industrial” se vuelva nuestro mundo, la probabilidad de que ocurran grandes accidentes será mayor e inminente estos accidentes tendrán un notable impacto sobre personas, medio ambiente y equipo.
Es evidente que conforme pasa el tiempo, la actualización de la tecnología avanza a pasos agigantados, sin embargo, esto representa un riesgo mayor y más frecuente de accidentes graves. Ejemplo de ello se observó en 1984 con el registro de tres de los accidentes más graves de la historia: en Sao Paulo, la rotura de un conducto de gasolina (800 muertos); en la Ciudad de México la explosión del incendio de un parque de almacenamiento de GLP (450 muertos) y en Bhopal el escape de gas con formación de una nube toxica (3,000 muertos). Después, en 1989, la explosión de una gran nube probablemente la mayor de la historia procedente de un escape, provoco la muerte de aproximadamente 1,000 personas en los Montes Urales, en Rusia. Tambien es importante mencionar el grave episodio de contaminación registrado en 1986 en el rio Rhin en Alemania, originado por el incendio de la Industria Química Sandoz.
Por sucesos graves como los anteriores, se ha enfatizado la evaluación de riesgos en diferentes áreas de trabajo que comprenda la identificación de los peligros, la determinación de los alcances de los accidentes y la intensidad de los efectos adversos en diferentes radios de afectación. El riesgo ambiental se ha convertido en un tema de suma importancia debido a que en la actualidad ya se tiene el registro del daño ambiental que provocan los accidentes catastróficos.
Hasta este punto, es importante que tengas presente la definición de riesgo ambiental.
Un riesgo ambiental se entenderá como la probabilidad de que ocurran accidentes mayores en los que intervienen los materiales peligrosos que se manejas en las llamadas actividades altamente riesgosas, y que pueden trascender los límites de sus instalaciones y afectar adversamente a la población, los bienes, el ambiente y los ecosistemas.
Ahora bien, la evaluación de este riesgo se lleva a cabo con un Estudio de Riesgo Ambiental (ERA), que consiste en un conjunto de estrategias, técnicas y métodos para determinar si una instalación se encuentra dentro de los límites aceptables para la sociedad en cuanto al peligro y riesgo determinado por la probabilidad y las consecuencias en caso de materializarse. En el transcurso de la evaluación, la propuesta de algunas recomendaciones puede lograr que los riesgos fuera de control lleguen a ser aceptables, pero es casi imposible que los eliminen. Cuando los riesgos se consideran aceptables, los escenarios máximos potenciales derivados de ellos serán la base tanto para calcular los radios de afectación, como las medidas de prevención que equilibren la balanza de riesgo.
Es posible y conveniente realizar un ERA a cualquier empresa, sin embargo, en algunos casos no solo es conveniente sino imprescindible o incluso obligatorio. Esto dependerá del tipo de peligrosidad y de la probabilidad de que ocurra un accidente que provoque daños, lesiones o contaminación al ambiente de tal magnitud que resulten inaceptables.
El gobierno de México ha entendido que la mejor manera de intervenir es mediante la gestión de riesgos a través de la clasificación de las empresas de mayor riesgo.
La identificación de estas empresas se realiza con base en aquellas que realicen actividades altamente riesgosas, mediante el manejo de sustancias peligrosas que han sido clasificadas en función de sus propiedades y de las cantidades mínimas que ocasionarían una afectación significativa al ambiente, a la población o a sus bienes.
2. 1. 1. Actividades altamente riesgosas
Dentro de las actividades que involucran los procesos en la industria, existen aquellas que pueden ser denominadas actividades altamente riesgosas. Para que sean consideradas tal cual deberán hacer uso de sustancias con características muy específicas que se clasifican como peligrosas; ademas, deberá verificarse que las cantidades utilizadas rebasen un límite (cantidad de reporte) establecido para que la actividad se considere altamente riesgosa. En este subtema conocerás cuales son las sustancias peligrosas y la cantidad de reporte que convierten una actividad en altamente riesgosa. Esto es de suma importancia ya que, si un establecimiento industrial realiza actividades altamente riesgosas, entonces deberá cumplir con la obligación de presentar su estudio de riesgo.
El Capítulo V de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) establece en su Artículo 146, la siguiente información referente a la consideración de actividades como altamente riesgosas:
Artículo 146. La Secretaria, previa opinión de las Secretarias de Energía, de Comercio y Fomento Industrial, de Salud, de Gobernación y del Trabajo y Previsión Social, conforme al Reglamento que para tal efecto se expida, se establecerá la clasificación de las actividades que deban considerarse altamente riesgosas en virtud de las actividades que deban considerarse altamente riesgosas en virtud de las características corrosivas, reactivas, explosivas, toxicas, inflamables o biológico-infecciosas para el equilibrio ecológico o el ambiente, de los materiales que se generen o manejen en los establecimientos industriales, comerciales o de servicios, considerando ademas, los volúmenes de manejo y la ubicación del establecimiento.
Las características de las sustancias mencionadas en el Articulo 146 (corrosivo, reactivo, explosivo, toxico, inflamable o biológico-infeccioso), se conocen con el concepto CRETIB, que implica una o varias componentes del peligro de las substancias ya sean materias primas, productos, subproductos o residuos.
En el I Artículo 147 establece la obligación de presentar un estudio de riesgo a nivel de declaración o manifiesto y someter a la aprobación de la autoridad el programa para la prevención de accidentes.
Artículo 147. La realización de actividades industriales, comerciales o de servicios altamente riesgosas, se llevarán a cabo con apego a lo dispuesto por esta Ley, las disposiciones reglamentarias que de ella emanen y las normas oficiales mexicanas a que se refiere el artículo anterior. Quienes realicen actividades altamente riesgosas, en los términos del Reglamento correspondiente, deberán formular y presentar a la Secretaria un Estudio de Riesgo Ambiental, asi como someter a la aprobación de dicha dependencia y de las Secretarias de Gobernación, de Energía, de Comercio y Fomento Industrial, de Salud, y del Trabajo y Previsión Social, los Programas para la Prevención de Accidentes (PPA) en la realización de tales actividades, que puedan causar graves desequilibrios ecológicos.
El reglamento que se menciona en la LGEEPA no ha sido publicado, sin embargo, en México se decretaron dos listados de actividades altamente riesgosas mediante un acuerdo entre la Secretaria de Gobernación y la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología. En este acuerdo se determina que las actividades altamente riesgosas serán aquellas que estén asociadas con el manejo de sustancias con propiedades inflamables, explosivas, toxicas, reactivas, radioactivas, corrosivas o biológicas. Para estas sustancias se determina la cantidad mínima denominada cantidad de reporte, que en caso de producirse una liberación sea por fuga o derrame de estas o bien una explosión ocasionaría una afectación significativa al ambiente, a la población o a sus bienes.
Los listados que permiten que se realice la clasificación de actividades altamente riesgosas son:
· Primer listado (sustancias toxicas) 28 de marzo de 1990.
· Segundo listado (sustancias inflamables y explosivas) 04 de mayo de 1992.
Una vez que, con base en los listados, se ha identificado que la empresa realiza actividades altamente riesgosas; partiendo de las sustancias peligrosas que maneje en función de sus propiedades asi como como de las cantidades de reporte, son obligadas a realizar y presentar una Evaluación de Riesgo Ambiental (ERA), asi como un Programa para la Prevención de Accidentes (PPA).
Una perspectiva similar ocurre en España, solo que los listados son impuestos por el gobierno de la Comunidad Económica Europea mediante la Directiva Seveso. Esto lo indica Casal en su libro Análisis de riesgo en instalaciones industriales:
Las empresas clasificadas mediante este criterio administrativo, basado en el tipo de substancia y la limitación de cantidades, tienen la obligación de presentar a las autoridades competentes (en general, a los servicios de industria y de protección civil que dependen de la administración autonómica) una información detallada sobre:
· Sus actividades industriales (información básica o IBA).
· Los posibles accidentes que pueden ocurrir y el alcance de sus consecuencias (estudio de seguridad o ES).
· Las medidas organizativas de respuesta a las situaciones de emergencia previstas (redactadas como plan de emergencia interior o PEI).
Debes tener claro que toda industria cuyo proceso utilice sustancias peligrosas consideradas en los listados, y que la cantidad utilizada en el proceso rebase la cantidad de reporte de los listados, entonces la actividad será considerada como altamente riesgosa. Como ejemplo de un establecimiento que realice actividades altamente riesgosas, podríamos considerar una planta de tratamiento de aguas residuales cuyo proceso final es la desinfección con cloro. Si esta planta cuenta con un tanque de gas cloro, la capacidad de este deberá ser menor a 1kg para no ser considerada una actividad altamente riesgosa, de lo contrario, si la capacidad es igual o mayor a la cantidad de reporte, entonces es considerada como actividad altamente riesgosa, y por ende deberá presentar su estudio de riesgo.
Los listados comprenden una amplia gama de sustancias peligrosas y establecen diferentes cantidades de reporte en sus distintos estados físicos en que se pueden encontrar. De esta manera, se abarca toda la industria, mayormente química para tener un mejor control y de alguna manera asegurar que cada una cuenta con su estudio de riesgo para aminorar los accidentes dentro del establecimiento.
Una vez que se determina si una actividad es altamente riesgosa, el siguiente paso es la elaboración del estudio de riesgo; para ello debe considerarse cierto nivel de estudio, de acuerdo con las características de operación de la industria.
2. 1. 2. Niveles de riesgo y guías.
Toda empresa que realice actividades altamente riesgosas deberá presentar su estudio de riesgo. La SEMARNAT establece cuatro niveles diferentes de información para la presentación de los estudios de riesgo ambiental que dependerá de las condiciones de operación del establecimiento industrial.
En el siguiente diagrama observaras los niveles de estudio de riesgo que son requeridos por la autoridad. Los círculos con numeración indican el orden necesario para su aplicación.
Ilustración 1 Diagrama para determinar el nivel del estudio de riesgo.
A continuación, se proporciona una descripción general de la clasificación de los estudios de riesgo por niveles a partir de la información que proporcional el diagrama:
Nivel 0
El nivel 0 se designa específicamente al transporte de sustancias altamente riesgosas por medio de ductos. Este considera las características físicas de los ductos, asi como los sitios de su trayectoria.
Nivel 1
El nivel 1 fue asignado a los riesgos de proceso más simples. Se trata del almacenamiento a temperatura y presión ambiente, asi como al mezclado de sustancias sin que se produzca una reacción química. Durante la elaboración del estudio se solicita como requisito la utilización de un método para la identificación de peligros y la evaluación del riesgo.
Nivel 2
El estudio de riesgo nivel 2 considera aquellas actividades que, si bien los materiales rebasan las cantidades de reporte, no incluye las características del nivel 1 ni del nivel 3.
Nivel 3
El nivel 3 aplica para dos grupos de diferentes características porque las actividades podrían cumplir las características de un grupo o del otro. El primer grupo hace las siguientes consideraciones: el almacenamiento se lleva a cabo a presión o temperatura superior a la atmosférica; el proceso se lleva a cabo en zona habitacional, reserva ecológica o zona sísmica o susceptible de hundimientos; el proceso se lleva a cabo en sitios donde se presentan fenómenos hidrológicos o meteorológicos. Bajo algunas de estas circunstancias, la ERA deberá elaborarse con mayor detalle utilizando dos o más métodos articulados.
El segundo grupo implica sustancias altamente riesgosas y se lleva a cabo en un complejo petroquímico con intervención de dos o más plantas, o si se utilizan algunos materiales sumamente reactivos, tóxicos y/o explosivos como acido fluorhídrico, acido cianhídrico, ácido clorhídrico, cloro óxido de etileno, amoniaco, butadieno, cloruro de vinilo o propileno. Para lo anterior, se deberán considerar cuando menos tres métodos de análisis.
Una vez que se haya identificado el nivel de estudio de riesgo, de acuerdo con las condiciones de operación bajo las cuales se trabaja, los responsables deberán presentar su estudio de acuerdo con las características que la guía establece. Cabe mencionar que un punto importante en la elaboración del estudio de riesgo es que la guía no deberá considerarse como un cuestionario y cada punto que la integra deberá desarrollarse con la profundidad técnica suficiente, capaz de sustentar la evaluación integral de la instalación.
2. 1. 3. Selección del tren de análisis.
Una manera de elaborar un panorama que te ayude a focalizar los diferentes pasos a seguir en la evaluación del riesgo se puede hacer mediante un tren de análisis.
Ilustración 2 Propuesta de tren de análisis para la evaluación del riesgo.
El siguiente paso es determinar si el grado de riesgo se considera aceptable o no. Para esto, existen diferentes metodologías que pueden ser utilizadas. Finalmente, y en seguimiento con el tren de análisis, se puede llevar a cabo el cálculo de los radios de afectación posible, y por otra parte dos documentos que son esenciales en la evaluación del riesgo: el Programa para la Prevención de Accidentes y el Plan de Respuesta a Emergencias. En ellos, se proporcionan las medidas que deben ser implementadas para aminorar los riesgos, y la respuesta reactiva ante el mismo.
El objetivo de esta propuesta de tren de análisis es que hagas un repaso rápido de los diferentes componentes que integran la evaluación del riesgo para que tengas claro de donde se parte, con el conocimiento claro del proceso a estudiar, y hasta donde se debe llegar con el Plan de Respuesta a Emergencias. Este tren de análisis puede variar de acuerdo con casos muy específicos, al nivel de análisis que se realice y a las metodologías necesarias.
Hasta este punto, el conocimiento que has adquirido consiste en hacer un esbozo de la metodología general a seguir para la evaluación del riesgo. A continuación, te adentraras en la parte teórica relacionada con las diferentes técnicas utilizadas para el análisis del riesgo.
En la evaluación de riesgos existen métodos integrales que cubren varios de los componentes que conforman la propuesta del tren de análisis. Un ejemplo de ellos es el método HAZOP, este método, mediante el uso de una matriz o tabla, identifica los peligros y con la inclusión de las columnas de probabilidad y consecuencia, es posible calcular el grado de riesgo, aunque en una forma estimada y determinística.
2. 1. 4. Técnicas de análisis
Las técnicas de análisis son las herramientas que permiten evaluar cualitativa o cuantitativamente el riesgo.
Entre las principales técnicas para aplicación en la industria se encuentran dos grupos: técnicas para identificar peligros y técnicas para valorar peligros.
Las técnicas de análisis tienen características distintas, por lo que la elección de una u otra se debe efectuar a partir del conocimiento de sus ventajas y desventajas. Una estimación inadecuada produce resultados inconvenientes o incluso puede truncar el estudio del riesgo.
Algunos métodos para la identificación de peligros pueden ser comparativos y generalizados (auditorias) donde se comparan los reglamentos de la industria con las normas nacionales o internacionales. Por otro lado, dentro de los métodos para valorar peligros, que son métodos cuantitativos y que asignan valores, se encuentran los árboles de fallos o de sucesos y finalmente, los criterios de aceptabilidad. Ejemplos de estos métodos se muestran a continuación:
1. Cualitativos
1.1. Comparativos.
· Auditoria de seguridad, comparando lo existente contra las normas nacionales o los códigos internacionales tales como American National Standards Institute (ANSI), American Society for Testing and Materials (ASTM), American Petroleum Institute (API), National Fire Protection Association (NFPA), American Society of Mechanical Engineers (ASME), Nace International The Corrosion Society (NACE).
· Lista de verificación, algunas de ellas propuestas por los mismos organismos que emiten normas.
· Análisis histórico, utilizando accidentes similares buscados por internet y/o bases de datos tales como:
o MHIDAS con más 7,000 accidentes de todo el mundo, comercializado en formato CD ROM.
o FACTS con los 15,000 accidentes más graves de los últimos 60 años, disponible en disquetes.
o SONATA con un número inferior de accidentes, es menos detallado que el MHIDAS, pero más que el FACTS en aspectos descriptivos.
o MARS con accidentes ocurridos en países de la comunidad europea y con información muy detallada procedente de las empresas implicadas.
· Análisis preliminar de riesgos (Preliminar Hazard Analysis, PHA).
1.2. Generalizados.
· ¿Qué pasa sí? (What if?), Análisis de peligro y operabilidad (HAZard and OPerability Analysis, HAZOP), Análisis de modos de fallo y efectos (Failure Modes and Effect Analysis, FMEA).
2. Cuantitativos.
2.1. Arboles.
· Árbol de fallos
· Árbol de sucesos.
3. Criterios de aceptabilidad
3.1. Matriz de aceptabilidad.
3.2. Nivel de aceptabilidad.
De los métodos anteriores, el más reconocido en la industria química es el HAZOP ya que per se presenta variantes metodológicas en la práctica y puede combinarse con otras metodologías para convertirlo en un método de evaluación de riesgo y posteriormente obtener el Programa para la Prevención de Accidentes, e incluso el Plan de Respuesta a Emergencias.
El análisis HAZOP pretende, mediante un protocolo relativamente sencillo, estimular la creatividad de un equipo de expertos con diferente formación para encontrar los posibles problemas operativos. Los miembros de los equipos de trabajo son, por una parte, los técnicos que serán los especialistas en las áreas de conocimiento implicadas (refinerías, plantas químicas, centrales eléctricas, centrales nucleares), y por otra parte los analistas de riesgo que dan soporte lógico (dirigir, moderar y documentar) al estudio y que deben ser especialistas en aplicar la metodología HAZOP. La metodología se realiza en los siguientes pasos generales:
1. En primer lugar, se define el objetivo y alcance del estudio de los límites físicos de la instalación o proceso que se quiera estudiar, asi como conocer toda la información disponible.
2. Enseguida se seleccionan los elementos críticos que deben estudiarse (depósitos, reactores, separadores) mediante un diagrama de proceso que especificara nodos de estudio correspondientes a cada línea de fluido de cada elemento seleccionado.
3. Después, se aplican palabras guía (no, mas, menos, otro, parte de, etc.) a cada una de las condiciones de operación del proceso, las substancias y las variables que intervienen (flujo, presión, temperatura, nivel, tiempos). Las palabras guía se observan en la siguiente tabla:
Ilustración 3 Resumen de palabras guía y variables de proceso utilizadas en los análisis HAZOP.
El objetivo principal del método consiste en abarcar todas aquellas desviaciones significativas que podrían presentarse modificando las condiciones normales de operación y permitan identificar sus posibles causas y consecuencias, y, por lo tanto, del riesgo potencial y de los problemas derivados de un funcionamiento incorrecto; en paralelo, se buscan medidas correctoras.
En el siguiente cuadro observa un ejemplo orientativo de tabla HAZOP.
| Empresa: Departamento: Nodo | Hoja____ de ____ Fecha: ____________ Secretario: ____________ Participantes: | ||||
| Palabra guía | Variable | Desviación | Posibles causas | Posibles consecuencias | Medidas correctoras |
| Mas | Presión | Ruptura de tubería | Taponamiento en la salida | Derrame de la sustancia | Válvula de relevo. Cambio de la bomba de pistones a una centrifuga |
Para el manejo y llenado de la tabla, los títulos de las columnas permanecen en ese mismo orden y la información base con la que se trabaja es la palabra guía y la variable. El objetivo principal es abarcar todas las palabras guía y todas las variables posibles que pudieran estar afectando en cada uno de los procesos que integran el sistema en estudio de manera que se identifiquen todos los posibles problemas operativos que se podrían presentar.
El método HAZOP es de fácil aplicación, y requiere que se cuente con un panorama muy claro y amplio de todas las implicaciones de los procesos en estudio, para no perder de vista ningún aspecto que en un futuro pueda materializarse en un accidente.
